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國家衛(wei)健委︰鼓勵探索獨生子女護理(li)假
2020-03-29 19:29:07來源(yuan)︰新(xin)京報(bao)編輯︰

自(zi)上世紀80年代實行計劃(hua)生育以來,最早一批獨生子女父母(mu)已(yi)年逾60歲。不少獨生子女異地求學(xue)、就(jiu)業,與父母(mu)分(fen)隔兩地,當老人生病住院時,誰(shui)來陪護成(cheng)了難題(ti)。對于夫妻雙方(fang)都是(shi)獨生子女的(de)“雙獨”家庭(ting),要照料四位老人,還要照zhan)俗zi)己(ji)的(de)子女,更是(shi)分(fen)身乏(fa)術。

為解決獨生子女照zhan)死先說(shuo)de)這(zhe)一需求,目前,河南、福(fu)建(jian)、廣西(xi)、海(hai)南、湖北、黑龍江、重慶、四川、寧夏、內蒙古、山西(xi)11個省份已(yi)先後(hou)出台獨生子女護理(li)假制(zhi)度,為獨生子女在其父母(mu)患(huan)病住院期(qi)間進行陪護提供(gong)便利(li)。

近日,國家衛(wei)生健康委員會答復(fu)多位全國人大代表建(jian)議時也表示(shi),支(zhi)持和鼓勵各地探索獨生子女護理(li)假。

獨生子女護理(li)假最長可休(xiu)20天

新(xin)京報(bao)記者(zhe)梳理(li)發(fa)現,截至目前,我國有11個省份通過地方(fang)立(li)法建(jian)立(li)了獨生子女護理(li)假制(zhi)度,以緩解獨生子女父母(mu)生病住院期(qi)間看護難題(ti)。

其中xiao) fu)建(jian)、湖北、黑龍江、廣西(xi)、海(hai)南、重慶、山西(xi)、四川、寧夏、內蒙古10個省份在老年人權(quan)益保障法配(pei)套法規中規定了獨生子女護理(li)假,河南在地方(fang)計劃(hua)生育管理(li)規定中進行了明確(que)。另外(wai),廣東省也bu)娑  郎優 改mu)患(huan)病住院期(qi)間,獨生子女所在單位應當對其護理(li)照料父母(mu)給(gei)予必要照zhan)恕5 ?疵魅que)提出設立(li)護理(li)假。

記者(zhe)注意到(dao),最早在地方(fang)立(li)法中對獨生子女護理(li)假作出規定的(de)是(shi)河南省。早在2016年5月,河南省就(jiu)在新(xin)修訂的(de)《河南省人口與計劃(hua)生育條例》對護理(li)假作出明確(que)規定。

休(xiu)假時長上,各地長短不一。河南、黑龍江、內蒙古是(shi)給(gei)出假期(qi)“最大方(fang)”的(de)省份,獨生子女在父母(mu)住院期(qi)間最長可休(xiu)20天假,其余省份可休(xiu)10至15天。

休(xiu)假期(qi)間福(fu)利(li)待遇方(fang)面,除(chu)湖北、內蒙古外(wai),其余省份均(jun)明確(que)規定,獨生子女護理(li)期(qi)間工資福(fu)利(li)待遇不變,是(shi)帶(dai)薪休(xiu)假。

北京去年發(fa)文提出探索家庭(ting)護理(li)假

各地休(xiu)假條件也有所差(cha)別(bie)。與探親假不同,獨生子女護理(li)假一般設有前置(zhi)條件,即父母(mu)年滿60周歲後(hou),患(huan)病住院治療期(qi)間,獨生子女才(cai)可休(xiu)假。在此(ci)基礎(chu)上,部(bu)分(fen)zhi)》菘 雋爍喔fu)加(jia)條件。

如河南要求,獨生子女父母(mu)需持有獨生子女父母(mu)光榮證;重慶則要求同時滿足老人“患(huan)病住院治療”和“需要二級以上護理(li)”兩個條件;四川規定,休(xiu)假需滿足“老年人患(huan)病住院期(qi)間不能自(zi)理(li)”的(de)條件。

在多省明文規定的(de)同時,還有更多地方(fang)走(zou)在探索路上。去年11月,北京市發(fa)布《關于加(jia)強(qiang)老年人su)展(zhan)朔fu)務完善養老體系的(de)實施意見》,提出探索通過地方(fang)立(li)法等形(xing)式建(jian)立(li)家庭(ting)護理(li)假制(zhi)度,支(zhi)持家庭(ting)成(cheng)員照zhan)死夏耆恕6郎優 日展(zhan)嘶huan)病住院、失能失智、臨終老年人shuo)de),用人shuo)?揮Ωgei)予相應的(de)護理(li)假,護理(li)期(qi)間的(de)工資、津(jin)貼、補(bu)貼和獎金不予扣減。

衛(wei)健委稱鼓勵支(zhi)持更多省份探索

各地對獨生子女護理(li)假的(de)探索,得到(dao)了國家層面的(de)支(zhi)持和肯定。

近日,國家衛(wei)生健康委員會在回復(fu)全國人大代表提出的(de)“建(jian)立(li)獨生子女家庭(ting)老年人護理(li)假制(zhi)度”建(jian)議時表示(shi),我國獨生子女家庭(ting)積極響應黨和政府(fu)號召,自(zi)覺實行計劃(hua)生育,為控制(zhi)人口過快增長、促(chun)進經濟社(she)會發(fa)展(zhan)作出了積極貢獻。隨(sui)著我國社(she)會老齡化進程(cheng)的(de)加(jia)快,獨生子女照zhan)撕突?li)父母(mu)的(de)壓力也在不斷加(jia)大。

“實施獨生子女父母(mu)護理(li)假制(zhi)度,有利(li)于增強(qiang)獨生子女家庭(ting)養老保障能力,有利(li)于保障獨生子女家庭(ting)的(de)合法權(quan)益,上述省份為全國提供(gong)了可以借鑒的(de)經驗。”國家衛(wei)健委表示(shi)。

國家衛(wei)健委同時指出,部(bu)分(fen)zhi)》菰詼郎優 改mu)護理(li)假制(zhi)度中明確(que)配(pei)套的(de)獎懲(cheng)制(zhi)度,設置(zhi)相應的(de)法律責任,並特(te)別(bie)提到(dao)了“福(fu)建(jian)模式”,認為福(fu)建(jian)省的(de)做法為全國各省份進一步完善配(pei)套獎懲(cheng)制(zhi)度提供(gong)了可以借鑒的(de)經驗。

《福(fu)建(jian)省老年人權(quan)益保障條例》規定,違反獨生子女護理(li)假規定的(de)用人shuo)?喚 媼000-20000元(yuan)罰款,還會被列xing) ?手zhi)付行xing)  諾?恢氐dian)監管,嚴重失信的(de)用人shuo)?換崮扇肴肆ψ試yuan)和社(she)會保障部(bu)門、行業主管部(bu)門的(de)“黑名單”,在招投標、市場準入、融資授信等que)矯媸艿dao)約束。

“下一步我們將協調(diao)配(pei)合人力資源(yuan)和社(she)會保障部(bu)等部(bu)門,加(jia)強(qiang)對獨生子女父母(mu)護理(li)假的(de)mu)俚diao)研xiao) tui)動已(yi)出台制(zhi)度的(de)省份加(jia)強(qiang)kao)嘍劍 que)保制(zhi)度嚴格執行到(dao)位;鼓勵和支(zhi)持更多省份探索實施獨生子女護理(li)假制(zhi)度,加(jia)強(qiang)指導,避(bi)免各地差(cha)距過大,讓這(zhe)項制(zhi)度惠及廣大獨生子女家庭(ting),切實保障獨生子女父母(mu)的(de)合法權(quan)益。”國家衛(wei)健委表示(shi)。

■ 焦點(dian)

1 父母(mu)子女異地如何休(xiu)假?

各地規定不一,異地難休(xiu)假

北京大學(xue)法學(xue)院勞(lao)動法專家yi)痔烊餃  雜謚夭±先死此(ci)擔 優 ?li)帶(dai)來的(de)生活照料和精神(shen)安慰,是(shi)醫院和社(she)會護理(li)都無法替代的(de)。獨生子女是(shi)許多老人晚年的(de)唯一指靠,設立(li)獨生子女護理(li)假有利(li)于保障老年人物質(zhi)和精神(shen)利(li)益,有利(li)于獨生子女更好(hao)地平衡(heng)工作和家庭(ting)。

但現zhi)抵校(xiao) 捎諢?li)假目前只在少數幾個省份施行xiao) 也忝嫻de)法律尚xing)尷喙毓娑  賈亂恍├夏耆嗽謨泄娑 de)省份、子女在沒有相關規定省份工作的(de),無法享有假期(qi)。

在北京工作的(de)李女士告訴(su)記者(zhe),雖然自(zi)己(ji)老家黑龍江出台了獨生子女護理(li)假的(de)制(zhi)度,但自(zi)己(ji)在北京工作,單位人力部(bu)門說(shuo)沒有這(zhe)項規定,不能請假。

中國人民大學(xue)法學(xue)院教(jiao)授王旭告訴(su)記者(zhe),這(zhe)涉(she)及地方(fang)性立(li)法的(de)效力,只有上升到(dao)行政法規或法律才(cai)能徹(che)底解決這(zhe)個問題(ti)。

閻天同時提醒,解決“不能休(xiu)”的(de)同時,還要考(kao)慮到(dao)老人“假住院”、子女“假獨生”的(de)問題(ti),對住院證明和獨生子女認定做嚴格限(xian)制(zhi),防(fang)止gong)環戲 ㄌ跫de)休(xiu)假。

2 帶(dai)薪休(xiu)假成(cheng)本誰(shui)來chuang)械#/strong>

專家建(jian)議設立(li)基金或保險(xian)分(fen)散成(cheng)本

員工帶(dai)薪休(xiu)假,不可避(bi)免對用人企業造成(cheng)影響。閻天指出,與帶(dai)薪年休(xiu)假相比,獨生子女護理(li)假對用人shuo)?壞de)管理(li)權(quan)限(xian)制(zhi)更加(jia)嚴格,比如單位不能自(zi)主安cai)判xiu)假時機,也不能用加(jia)付工資的(de)方(fang)式代替休(xiu)假,這(zhe)會給(gei)單位安cai)派dai)來挑(tao)戰。

而且,獨生子女護理(li)假假期(qi)比帶(dai)薪年假更長,如果(guo)連續休(xiu)滿,崗位空(kong)缺(que)時間較長。另外(wai),獨生子女護理(li)假視同出勤,意味(wei)著工資照付,這(zhe)塊(kuai)成(cheng)本也要由單位承擔。“考(kao)慮到(dao)這(zhe)些,單位、特(te)別(bie)是(shi)營利(li)性機構對于獨生子女護理(li)假的(de)接受度不容樂觀。”閻天說(shuo)。

王旭建(jian)議,對于嚴格執行該政策(ce)的(de)企事(shi)業單位予以激勵措施,還可以考(kao)慮通過設立(li)基金或保險(xian)來分(fen)散企業成(cheng)本,逐步將成(cheng)本社(she)會化。

3 護理(li)假是(shi)否會全國推(tui)廣?

人社(she)部(bu)︰研究論(lun)證後(hou)向立(li)法機關提建(jian)議

近年來,不斷有專家yi)xue)者(zhe)和人大代表、政協委員呼吁,將各地實踐中行之有效的(de)獨生子女贍養父母(mu)的(de)辦(ban)法上升為國家政策(ce),在國家層面統一立(li)法。

閻天認為,獨生子女護理(li)假既要算經濟賬,也要算社(she)會賬;既要考(kao)慮用人shuo)?煥li)益,也要考(kao)慮獨生子女、非獨生子女、老年人乃至整個社(she)會的(de)利(li)益,“這(zhe)種考(kao)量(liang)是(shi)非常復(fu)雜和專業的(de)”。

“根據我國法律改mu) de)經驗,較宜首(shou)先由地方(fang)積極探索,在總結經驗教(jiao)訓(xun)的(de)基礎(chu)上,再考(kao)慮在中央層面審慎推(tui)進。”他建(jian)議。

王旭同樣認為,這(zhe)還需要進行進一步的(de)立(li)法前評估和論(lun)證,進行社(she)會成(cheng)本和收益的(de)分(fen)析,在理(li)性評估基礎(chu)上出台統一法律或行政法規。他建(jian)議,通過深化醫療資源(yuan)和體制(zhi)改mu)錚 fa)展(zhan)職業陪護市場,對不同工作崗位、工作性質(zhi)、工作任務的(de)人員分(fen)類配(pei)置(zhi)相應權(quan)利(li)義務。

記者(zhe)注意到(dao),人力和社(she)會資源(yuan)保障部(bu)此(ci)前答復(fu)全國人大代表建(jian)議時曾(zeng)表示(shi),設立(li)獨生子女護理(li)假有利(li)于應對老齡化社(she)會,增強(qiang)獨生子女家庭(ting)養老保障能力,更好(hao)地保障老年人合法權(quan)益。

人社(she)部(bu)在答復(fu)中透露,下一步將結合經濟社(she)會發(fa)展(zhan)水平,綜(zong)合考(kao)慮假期(qi)增加(jia)對企業人工成(cheng)本的(de)影響等多方(fang)面因(yin)素,積極配(pei)合衛(wei)生健康等部(bu)門深入研究論(lun)證,廣泛听取各方(fang)面意見,積極向立(li)法機關提出意見和建(jian)議。

11省份獨生子女護理(li)假相關規定

《河南省人口與計劃(hua)生育條例》

年滿60歲後(hou),住院治療期(qi)間,給(gei)予其子女每(mei)年累(lei)計不超(chao)過20天的(de)護理(li)假,護理(li)假期(qi)間視為出勤。

《福(fu)建(jian)省老年人權(quan)益保障條例》

父母(mu)年滿60周歲,患(huan)病住院治療期(qi)間,用人shuo)?揮Ωgei)予每(mei)年累(lei)計不超(chao)過10天的(de)護理(li)時間,護理(li)期(qi)間工資福(fu)利(li)待遇不變。

《海(hai)南省實施〈中華人民共(gong)和國老年人權(quan)益保障法〉若干規定》

老年人住院治療期(qi)間,用人shuo)?揮Ωgei)予每(mei)年累(lei)計不超(chao)過15天的(de)護理(li)時間,護理(li)期(qi)間工資福(fu)利(li)待遇不變。

《廣西(xi)壯族自(zi)治區實施〈中華人民共(gong)和國老年人權(quan)益保障法〉辦(ban)法》

獨生子女父母(mu)年滿60周歲的(de),患(huan)病住院期(qi)間,用人shuo)?揮Φ備gei)予其子女每(mei)年累(lei)計不超(chao)過15天的(de)護理(li)假。護理(li)期(qi)間工資、津(jin)貼、補(bu)貼和獎金不得mei)奐酢/p>

《湖北省實施〈中華人民共(gong)和國老年人權(quan)益保障法〉辦(ban)法》

對照zhan)聳 芑蚧huan)病住院老人shuo)de),用人shuo)?揮Ωgei)予每(mei)年累(lei)計不少于10天的(de)護理(li)時間;對獨生子女照zhan)聳 芑蚧huan)病住院老年人shuo)de),每(mei)年護理(li)時間累(lei)計不少于15天。

《黑龍江省老年人權(quan)益保障條例》

老年人患(huan)病住院期(qi)間其子女享有陪護假,獨生子女陪護假每(mei)年累(lei)計20日,非獨生子女累(lei)計10日,陪護期(qi)間工資福(fu)利(li)待遇不變。

《重慶市老年人權(quan)益保障條例》

老年人是(shi)獨生子女父母(mu)的(de),患(huan)病住院治療且需要二級以上護理(li)時,用人shuo)?揮Ωgei)予每(mei)年累(lei)計不超(chao)過10天的(de)護理(li)時間,護理(li)期(qi)間工資福(fu)利(li)待遇不變。

《山西(xi)省關于開展(zhan)老年人su)展(zhan)朔fu)務工作的(de)實施意見》

明確(que)對于父母(mu)年滿60周歲的(de)計劃(hua)生育家庭(ting),父母(mu)患(huan)病住院期(qi)間,用人shuo)?揮Φ敝zhi)持子女照料陪護,並給(gei)予每(mei)年不超(chao)過15天的(de)照料假,其間工資福(fu)利(li)待遇不變。

《四川省老年人權(quan)益保障條例(修訂)》

老年人患(huan)病住院期(qi)間不能自(zi)理(li)的(de),其子女所在用人shuo)?揮Φ備gei)予獨生子女每(mei)年累(lei)計不超(chao)過15日的(de)護理(li)照料時間,給(gei)予非獨生子女每(mei)年累(lei)計不超(chao)過7日的(de)護理(li)照料時間。護理(li)照料期(qi)間工資福(fu)利(li)待遇不變。

《寧夏回族自(zi)治區老年人權(quan)益保障條例》

老年人患(huan)病住院期(qi)間,子女所在單位應當給(gei)予陪護假。獨生子女的(de)陪護假每(mei)年累(lei)計不超(chao)過15日,非獨生子女的(de)陪護假每(mei)年累(lei)計不超(chao)過7日。陪護假期(qi)間工資福(fu)利(li)待遇不變。

《內蒙古自(zi)治區老年人權(quan)益保障條例》

老年人患(huan)病住院及生活不能自(zi)理(li)的(de),贍養人所在單位應當給(gei)予贍養人陪護時間;贍養人為獨生子女的(de),其所在單位應當給(gei)予每(mei)年累(lei)計20日的(de)陪護假。

新(xin)京報(bao)記者(zhe) 許雯

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